六安市人民政府关于印发《六安市全民健身实施计划(2016——2020)》的通知

字体【 】    编辑日期:2017-02-24    信息来源:系统市政府网    编辑:电子政务办    阅读次数:次    保护视力色:       

各县区人民政府,开发区、示范园区管委,市政府各部门、各直属机构:

现将《六安市全民健身实施计划(2016—2020)》印发你们,请认真贯彻执行。




2017年2月20日



六安市全民健身实施计划(2016-2020年)


全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。“十二五”以来,我市积极贯彻《全民健身条例》,推动落实《全民健身计划(2011-2015年)》,积极履行公共服务职能,着力保障和改善体育民生,基本形成覆盖城乡、比较健全的全民健身服务体系。为落实全民健身国家战略,贯彻《安徽省全民健身实施计划(2016-2020年)》,制定本实施计划。

一、 指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实全民健身国家战略,以“全民健身,健康六安”为主题,通过立体构建、整合推进、动态实施,推动体育基本公共服务均等化,不断满足人民群众日益增长的健身需求,为六安经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。

二、目标任务

到2020年,人民群众的体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数稳步增加,健康文明的生活方式蔚然成风。全民健身的教育、社会和经济功能充分发挥,多元主体协同合作、多种机制相互配合的全民健身事业发展格局更加明晰,支撑经济社会发展目标、与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系基本形成,全民健身成为建设幸福六安、促进社会文明和推动经济转型升级的重要力量。

——经常参加体育锻炼的人数(每周不少于3次,每次不少于30分钟,中等强度)达到240万以上,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到380万。

——全市人均体育场地面积达到1.8平方米以上。城市普遍建成“10分钟健身圈”,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

——定期举办市、县(区)两级全民健身运动会。打造一批有影响力的群众体育品牌赛事和活动。

——全市体育社会组织建设保持稳步发展,体育社会组织总量达到120个,会员人数达到50万。

——扩大全民健身服务业的产业规模,产业组织形态和集聚模式更加丰富。全民健身服务业在体育产业中所占比重达到30%,体育产业总值达到 40亿元以上。

——科学健身指导和服务水平明显提升。实施“全民健身+互联网”计划,建立完善的国民体质监测体系,社会体育指导员数量达到人口总数的万分之二十。

(一)着力打造特色品牌,深入开展全民健身活动

1.定期举办各级全民健身运动会。定期举办市全民健身运动会,设置群众喜闻乐见、广泛参与的比赛项目,市、县、乡镇、村四级层层举办,搭建起参与面广、规模大、持续时间长的大众体育竞赛平台,促进与带动全民健身普及发展,扩大体育人口。

2.丰富和完善全民健身活动体系。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系。大力发展健身走(跑)、骑行、户外、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育极限、轮滑等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广武术、太极、健身气功、象棋等民族民俗民间传统运动项目。

3.打造一批有影响力的全民健身品牌活动。市级打造“毅行六安”全民健身活动品牌,各县区要充分发挥山水人文优势,加强民间传统体育项目的发掘、整理和传播推广工作,突出地方特色和时代特征,积极创新群众性体育赛事和活动,努力形成“一县(区)一品”和“一县(区)多品”的全民健身活动格局。

(二)完善全民健身组织体系,推动组织网络向基层延伸

1.市、县(区)全民健身工作委员会要加强自身建设,充分发挥统筹协调作用,每年召开专门会议,及时研究重大事项、协调各方立场、部署重点工作。

2.加强市、县(区)级健身组织建设。市、县两级须建有体育总会、行业体育协会和老年人、农民、职工、妇女、残疾人、等人群体育组织,规范组织建设。

3.进一步推动全民健身组织网络向基层延伸。加强街道文化(体育)活动中心、乡镇综合文化(体育)站建设,落实专兼职工作人员,完善体育服务功能。大力建设群众身边的健身站点、健身俱乐部和健身指导站等,逐步实现基层健身站点网络化。

4.按照社会组织改革发展的总体要求,加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的民间组织转变,推动其向社会化、法治化、高效化方向发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。

(三)加强全民健身场地设施建设,完善公共体育设施网络

初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共体育设施网络,在城市普遍建有10分钟健身圈。

1.市级建成体育中心:包括1个体育馆、1个体育场、1个公办体育运动学校和1个游泳馆,再建1-2个体育公园。

2.县(区)级: 50%以上建成“五个一”,即:1个体育馆、1个体育场、1个标准游泳设施、1个全民健身活动中心、1个体育公园。其中:100%建成中小型全民健身活动中心,100%建成公共体育场。

3.乡镇(街道):100%乡镇建有公共体育设施,50%以上乡镇(街道)建成“三个一”,即: 1个小型室内健身中心、1个全民健身广场、1个多功能球类运动场。

4.行政村(社区):100%行政村建有公共体育设施,50%行政村农民体育健身工程升级换代,50%以上建有室内体育活动室;新建社区的体育设施覆盖率达到100%,其中50%以上建有“两个一”,即:1个室内健身俱乐部,1个室外健身广场。

(四)加强科学健身服务,提升全民健身科学化水平

1.实施“互联网+全民健身”行动计划。推进市级“全民健身网”建设开通,实现省、市链接。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,建设全民健身管理资源库和服务资源库,使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术及时分析经常体育锻炼人数、体育设施利用率,进行运动健身效果综合评价,提高对全民健身运动的指导水平和全民健身设施安全的监管效率。

2.加强市、县(区)两级国民体质监测网络建设,继续完善国民体质监测体系。完成县区级国民体质监测站全覆盖,定期发布国民体质监测报告。扩大国民体质监测网点,努力向具备条件的街道和乡镇延伸,建立覆盖全市的网络系统。

3.认真实施《国家体育锻炼标准》、《国民体质测定标准》,开展“体质测试五进”(进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位)活动。组织群众日常体质测定和体育锻炼达标测试试点,建立居民体质档案,出具运动处方,通过体质测定和运动能力评估,为群众提供个性化的健身指导服务。

4.加强科学健身知识宣传。推广“运动是良医”的理念,定期举办科学健身讲座和各类健身知识培训班,大力普及运动健身科学知识。开发利用国民体质健康监测大数据,研究制定并推广普及健身方案、运动处方库和《体育健身活动指南》,提高群众的科学健身意识和素养。

(五)继续强化社会体育指导员队伍建设,不断完善社会体育指导员组织体系

1.充分发挥皖西学院一级社会体育指导员培训基地作用,加大一级、二级社会体育指导员培训力度,以提高队伍质量和一线指导员的上岗率作为主要工作目标,发挥社会体育指导员在构建公共体育服务体系进程中的重要抓手作用,努力做到扩大社会体育指导员队伍、做好社会体育指导员分类分项继续培训、完善表彰激励机制、加大社会体育指导员的宣传力度,从而提高社会体育指导员综合素质和技能水平,调动社会体育指导员的积极性。全市社会体育指导员总人数要达到12000人。

2.开展社会体育指导员职业技能培训和鉴定工作,实施职业社会体育指导员资格认证制度和社会体育指导员注册管理制度。高危险性体育项目的体育健身指导人员必须获得职业资格证书并持证上岗。鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训和鉴定,拓宽就业渠道,为全民健身服务。

(六)强化全民健身发展重点,着力做好公共服务均等化发展

1.围绕新型城镇化,推动全民健身公共服务向农村延伸。以乡镇、农村社区为重点促进公共体育服务的均等化,各级地方政府结合实际情况精准落实。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则,重点扶持贫困地区加快发展全民健身事业,为打赢精准脱贫攻坚战发挥积极作用。

2.将提高青少年的体育素养作为学校教育的重要内容。加强体教结合,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时,鼓励实施学生课外体育活动计划,掌握一项以上体育运动技能,扶持青少年运动技能培训和赛事活动,加强中小学足球场地、青少年体育组织等建设。深入推进学校体育场馆向社会开放,深入实施“体育场馆设施共建共享工程”。认真贯彻落实国家基本公共文化服务体系中提出的“实施青少年体育活动促进计划”,持续举办全市青少年“未来之星”阳光体育大会,使青少年提升身体素质、掌握运动技能、养成锻炼兴趣,形成终身体育健身的良好习惯。

3.建立健全市、县各级老年人、农民、职工等各类人群协会,加强健身科学指导。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,提高使用率,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。推动农民、职工、少数民族、妇女儿童、残疾人等各类人群广泛开展体育活动,定期举办各类人群综合性运动会。

4.加快发展足球运动。着力加大足球场地供给,鼓励社会力量建设小型、多样的足球运动场地。开展校园足球,支持开展形式多样的民间足球活动,举办全市足球赛事,促进足球运动蓬勃发展,不断扩大足球人口规模,使足球成为群众普遍参与和乐于观赏的运动项目。

(七)大力弘扬体育文化,促进人的全面发展

普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念。把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力,营造以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围。引导推广体育健身对形成健康文明生活方式的作用,树立爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、争贡献、乐分享、重规则、讲诚信的良好社会风尚。

将体育文化融入体育健身的全周期和全过程,以举办赛事活动为抓手,大力宣传运动项目文化,弘扬奥林匹克精神、中华体育精神,发挥区域特色文化遗产的作用。进一步加大全民健身工作宣传力度,创新方式方法,深入挖掘和拓展全民健身宣传内容,增强全民健身宣传的时效性、针对性和感染力。新闻媒体要加强对全民健身活动的宣传报道,开办专栏,播发公益广告、宣传片,深入开展全民健身宣传教育,增强公民健身意识。

三、保障措施

(一)完善政策与法治保障

运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设。各级地方人民政府要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度工作目标实行推进和考核。文化、教育、科技、卫生、住建、环保、农林、旅游等部门加大支持力度,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技等相关制度建设的统筹协调,完善健身消费政策,将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身事务中的纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

完善体育设施规划和用地保障。各级要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。各级体育主管部门要进入同级政府的规划委员会。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。老城区和近年已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,要通过增加和改造等方式予以完善。支持企业、单位在老城区和已建成居住区利用存量房产和建设用地兴建体育设施。

(二)加大资金投入与管理

市、县区人民政府要将全民健身经费足额纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应的投入力度。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务、消费补贴等途径,支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。利用好中央、省转移支付资金,鼓励和引导地方政府加大全民健身的财政经费投入。进一步加大全民健身相关税费优惠力度,引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。加强对当前税收优惠政策执行效果的评估,结合实际情况适时进行调整,充分发挥税收的杠杆调节作用。

(三)完善全民健身治理体制和工作机制

通过强化政府主导、部门协同和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构,推动全民健身各项工作开展。政府主要做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;部门主要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务。社会组织主要做好日常体育健身活动的引导、组织和体育赛事活动的承办。以全民健身评价和激励为核心,建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台,注重发挥各类媒体的监督作用。鼓励探索建设跨地域的全民健身城市联盟,促进城市间全民健身工作的横向带动发展。以健康为主题,整合基层宣传、卫生、文化、教育、养老等部门相关工作,在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。

加强全民健身工作的顶层设计,重视科学决策。按照立体研究需求、全面统筹、科学布局的原则,科学制定政策等。强化部门联动的工作执行。围绕全民健身工作形成各层级的部门联动落实工作机制,推行全民健身工作项目化,将全民健身工作与各部门的相关政策、目标、任务相对接,纳入幸福六安战略规划。通过社会组织调动社会、市场资源,整合推进工作。在政府主导下,积极发挥社会组织的作用,运用评价和激励机制,将适合社会组织承接的公共服务交由其承担,使社会组织成为承接全民健身公共服务的主体。

(四)建立全民健身评价体系与激励机制

把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明城市、文明社区、文明村镇和文明单位创建的测评体系中并增加权重,将全民健身公共服务纳入市、县(区)基本公共服务和现代公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量各地全民健身发展水平提供科学依据。鼓励各地依托特色资源,积极创建体育特色城市、体育生活化社区(乡镇)和示范村。

出台《全市群众体育先进单位和个人评选表彰办法》,通过政府激励,有效调动基层单位和个人的工作积极性,形成典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章和发行全民健身公共积分、向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券等,建立多渠道、市场化的全民健身激励机制,引导更多群众参与体育健身,鼓励增加健身消费。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和运用,引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品,提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施《全民健身实施计划》中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰奖励。

(五)推进全民健身融合发展,催生全民健身新业态

顺应对接加快建设创新型经济强市、文化强市、生态强市发展战略,结合教育、文化、卫生、养老、旅游等事业发展,统筹谋划全民健身重大项目工程,发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业、万众创新等方面的作用,特别是在开创幸福六安建设新局面的基础作用。

充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模,使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。鼓励发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网+”、“+互联网”技术和智能科技开拓全民健身产品制造领域和消费市场,使全民健身消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

(六)培养全民健身人才队伍

树立新型全民健身人才观,进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系,建立全民健身人才培养机制和培育基地。将全民健身人才培养纳入国民教育体系,与文化、卫生、医疗、综治等相关部门的人才培训相衔接,促进各类人才培养的渠道畅通。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、与竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。重视互联网等科技手段在人才培训中的运用,加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度,创新人才培养模式。在做好社会体育指导员、运动防护师专业水平提升的基础上,与人社、教育、总工会人才培养相衔接,推出运动健康指导师培养和资格认证体系,发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。加大民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度,加大基层管理和工作人员的榜样人物培育力度。

四、组织实施

(一)加强组织领导和协调

本实施计划在市政府领导下,由市全民健身工作委员会组织协调,体育主管部门会同有关部门、群众组织和社会团体共同施行。县区人民政府要依照本实施计划,结合当地实际制定本行政区域的《全民健身实施计划》,并由体育主管部门会同有关部门和组织共同组织实施。

各级体育主管部门要切实提高认识,认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法,加强组织领导,会同有关部门落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,其他各有关部门要强化责任意识,加强协调配合。

(二)严格过程监管与绩效评估


县区人民政府要制定《全民健身实施计划(2016-2020年)》,做好《全民健身实施计划(2016-2020年)》执行职责的部门任务分工和监督检查,加强对实施情况的督查和评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施进度和《实施计划》推进情况进行专项评估,形成媒体等多方的监督反馈机制。定期向社会公开发布《全民健身发展状况评估报告》,反映各级政府和相关部门统筹推进全民健身工作职责落实情况,财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况和全民健身公共服务发展水平等。2020年对《全民健身实施计划(2016-2020年)》实施情况进行全面评估,将评估报告报本级人民政府。


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